河北省要求加強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作 關(guān)停取締200多家企業(yè)

全球涂料網(wǎng)訊：

近日，河北省應(yīng)急管理廳發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的通知。通知稱河北省廳對(duì)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研分析，研究制定了推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)(指生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè))主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，不斷完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平的綜合治理措施。

以下為全文：

河北省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的通知

各市(含定州、辛集市)應(yīng)急管理局，雄安新區(qū)安全監(jiān)管局：

近期，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，省廳對(duì)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研分析，研究制定了推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)(指生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè))主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，不斷完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平的綜合治理措施。根據(jù)研究制定的綜合治理措施，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法工作通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)行政許可工作

1.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。凡涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目必須報(bào)省投資主管部門備案，從項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查開始，嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)周邊安全環(huán)境、內(nèi)部平面布局、工藝技術(shù)保障、從業(yè)人員素質(zhì)、安全管理能力、自動(dòng)化水平等基礎(chǔ)安全條件，從源頭保障安全生產(chǎn)。

2.嚴(yán)格許可審查。嚴(yán)格審查法律法規(guī)規(guī)定的申請(qǐng)資料，嚴(yán)格實(shí)地核查企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全條件，突出核查企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況，突出核查企業(yè)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”、安全責(zé)任體系、“雙控”機(jī)制落實(shí)情況。安全條件不符合、不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決不予頒發(fā)(延期)安全許可。

3.嚴(yán)格選配審查專家。按照“務(wù)實(shí)高效、專業(yè)對(duì)口”原則，嚴(yán)格選取許可審查專家，確保專家具有勝任審查任務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力。對(duì)規(guī)模較大、危險(xiǎn)程度較高企業(yè)的審查，增加專家組成員數(shù)量，保證專家力量符合審查工作量的需要。

4.完善審批監(jiān)管銜接機(jī)制。結(jié)合本地實(shí)際，不斷完善許可審批與安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，明晰各自職責(zé)，完善工作銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分工合作，共同確保安全生產(chǎn)。

二、進(jìn)一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平

5.淘汰落后工藝技術(shù)。大力推動(dòng)企業(yè)積極采用先進(jìn)工藝，不斷更新替換列入淘汰目錄設(shè)備設(shè)施，新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，在役化工裝置必須進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷和自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級(jí)。

6.加強(qiáng)企業(yè)設(shè)備安全管理。督促企業(yè)建立完善設(shè)備登記臺(tái)賬，強(qiáng)化設(shè)備安全運(yùn)行管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期檢查關(guān)鍵設(shè)備、安全儀表、安全附件運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)消除靜設(shè)備密封件、動(dòng)設(shè)備易損件安全隱患，加強(qiáng)日常維護(hù)、保養(yǎng)，避免設(shè)備帶病運(yùn)行。

7.規(guī)范企業(yè)變更安全管理。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行原國家安監(jiān)總局《關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào))和本單位變更管理制度，變更計(jì)劃必須充分論證，變更實(shí)施必須嚴(yán)格審批，變更完成必須驗(yàn)收建立檔案。變更管理不規(guī)范、落實(shí)不嚴(yán)格，未及時(shí)修訂相應(yīng)操作規(guī)程，未及時(shí)開展安全教育培訓(xùn)的，堅(jiān)決依法予以行政處罰。

三、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

8.督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。督促企業(yè)主動(dòng)識(shí)別獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范性文件，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，確保崗位責(zé)任落實(shí)到位，主體責(zé)任落實(shí)到位。

9.強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，嚴(yán)格組織上崗前和定期安全教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員掌握本單位安全生產(chǎn)危險(xiǎn)因素及崗位操作要點(diǎn)，掌握異常工況識(shí)別判定、應(yīng)急處置、避險(xiǎn)避災(zāi)、自救互救的技能與方法，熟練使用個(gè)體防護(hù)用品。安全培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。

10.嚴(yán)格企業(yè)特殊作業(yè)、外來施工管理。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)、外來施工作業(yè)安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析和作業(yè)許可會(huì)簽審批，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)規(guī)范和安全措施，嚴(yán)格檢查確認(rèn)施工收尾安全狀況，嚴(yán)防違章指揮、違規(guī)作業(yè)，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

11.強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備。督促企業(yè)根據(jù)本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，配置相適應(yīng)的應(yīng)急物資，加強(qiáng)日常管理維護(hù)。督促企業(yè)不斷強(qiáng)化應(yīng)急處置突發(fā)事件意識(shí)，從實(shí)戰(zhàn)需要開展應(yīng)急演練，從實(shí)戰(zhàn)需要完善應(yīng)急準(zhǔn)備，提升處置突發(fā)事件應(yīng)急能力。

12.推動(dòng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促企業(yè)全面貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010)、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(AQ3013-2008)，大力實(shí)行安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“一體化”執(zhí)法檢查，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”(基層、基礎(chǔ))，提升安全管理水平和安全生產(chǎn)保障能力。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用

13.充分發(fā)揮社會(huì)化技術(shù)服務(wù)作用。積極推動(dòng)企業(yè)聘請(qǐng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，對(duì)本單位安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”、安全管理體系是否符合相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，是否符合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行技術(shù)審查，幫扶提升工作水平。

14.加強(qiáng)中介服務(wù)過程的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)過程控制，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大危險(xiǎn)源備案評(píng)估、事故應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)估、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)等技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問題公開曝光，把存在嚴(yán)重違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)列入“黑名單”。

15.加大中介機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度。查企業(yè)查事故必查中介機(jī)構(gòu)，查現(xiàn)場(chǎng)倒推中介技術(shù)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告與實(shí)際情況不符或存在重大疏漏的，依法對(duì)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人予以警告、罰款；對(duì)出具虛假證明或者虛假評(píng)價(jià)報(bào)告的，依法依規(guī)吊銷評(píng)價(jià)資質(zhì)，倒逼機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，真正成為安全生產(chǎn)有效的、可靠的技術(shù)支撐。

五、進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)“雙控”機(jī)制建設(shè)

16.推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。督促企業(yè)按照《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》(AQ/T3034-2010)和我省風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)細(xì)則，采用危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)等先進(jìn)評(píng)估方法，從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應(yīng)急響應(yīng)等方面開展系統(tǒng)的工藝過程風(fēng)險(xiǎn)分析，有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范事故發(fā)生。

17.推動(dòng)企業(yè)落實(shí)隱患整改。推動(dòng)企業(yè)逐步形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理體系，逐步實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的制度化、常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，及時(shí)跟蹤并深入分析隱患產(chǎn)生原因，深入查找管理制度缺陷，及時(shí)彌補(bǔ)責(zé)任體系漏洞，完善隱患排查治理體系，提升隱患排查治理水平。

18.加強(qiáng)“雙控”專項(xiàng)評(píng)估、執(zhí)法。依據(jù)《河北省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“雙控”機(jī)制建設(shè)評(píng)估辦法》，對(duì)企業(yè)“雙控”機(jī)制建設(shè)進(jìn)行全面評(píng)估打分，強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)不按要求落實(shí)“雙控”責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、隱患整改不及時(shí)的，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲行政處罰。

六、進(jìn)一步深化化工專項(xiàng)整治行動(dòng)

19.協(xié)調(diào)推進(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)。將整治攻堅(jiān)與隱患排查、執(zhí)法檢查、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合，組織專家專題研判化工園區(qū)內(nèi)、外安全距離、重大危險(xiǎn)源、自動(dòng)控制系統(tǒng)、應(yīng)急處置設(shè)施等重大安全風(fēng)險(xiǎn)，消除重大隱患，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)外溢。

20.強(qiáng)力實(shí)施“四個(gè)一批”。對(duì)關(guān)停取締企業(yè)，按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成停產(chǎn)，按關(guān)停處理方案啟動(dòng)拆除，確保關(guān)停到位，確保關(guān)停安全；對(duì)搬遷入園企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)搬遷前的安防技防措施，推動(dòng)搬遷后的改造提升。

21.加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)執(zhí)法。加大專項(xiàng)整治行動(dòng)督查督辦力度，采取定期與不定期檢查、明查與暗訪、重點(diǎn)抽查與全面檢查相結(jié)合的方式，督導(dǎo)推動(dòng)“四個(gè)一批”落地見效；加強(qiáng)對(duì)關(guān)停企業(yè)、搬遷企業(yè)的執(zhí)法檢查，對(duì)關(guān)停取締的219家企業(yè)，開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)查企業(yè)關(guān)停不到位、安全防范措施落實(shí)不到位、應(yīng)急救援準(zhǔn)備不到位等突出問題。

七、進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量

22.持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。以問題為導(dǎo)向，通過組織開展集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、案例警示培訓(xùn)和執(zhí)法比武等，推動(dòng)執(zhí)法人員主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，向執(zhí)法實(shí)踐過程學(xué)習(xí)，向有關(guān)專家請(qǐng)教學(xué)習(xí)，向監(jiān)管(科)處室交流學(xué)習(xí)，全面掌握法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全檢查知識(shí)，不斷提升執(zhí)法政策水平和專業(yè)能力。

23.樹立正確安全執(zhí)法理念。安全執(zhí)法由幫企業(yè)查具體隱患向查主體責(zé)任落實(shí)轉(zhuǎn)變，從查處的具體問題，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任執(zhí)法問責(zé)。突出對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行法定安全職責(zé)的檢查，從違法行為尋根責(zé)任體系落實(shí)，尋根第一責(zé)任落實(shí)，抓住“龍頭”，牽住“牛鼻子”；執(zhí)法與服務(wù)并重，注重將最新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)宣傳給企業(yè)，注重將其他企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)傳授給企業(yè)。

24.不斷規(guī)范提升監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格事前、事中、事后全過程記錄和公開公示，有關(guān)執(zhí)法決定及時(shí)提交法制審核、集體討論簽批。執(zhí)法前做足執(zhí)法準(zhǔn)備，全面了解企業(yè)安全生產(chǎn)情況、被執(zhí)法處罰情況，找準(zhǔn)執(zhí)法的目標(biāo)和靶心。執(zhí)法過程中，充分發(fā)揮隨隊(duì)專家技術(shù)支撐作用，充分做到隱患查的出、問題找的準(zhǔn)、整改建議科學(xué)合理。做好執(zhí)法后續(xù)工作，查漏補(bǔ)缺，避免出現(xiàn)紕漏。

25.緊盯企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位。找準(zhǔn)企業(yè)安全管理的盲點(diǎn)盲區(qū)，緊盯企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，對(duì)涉“光化”“硝化”工藝設(shè)施、動(dòng)火作業(yè)環(huán)節(jié)開展重點(diǎn)執(zhí)法，嚴(yán)格查處人員培訓(xùn)造假、私自變更工藝、中控室值班人員履職不到位、危化產(chǎn)品包裝不依法標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為。

26.嚴(yán)懲企業(yè)違法違規(guī)行為。嚴(yán)格把握行政處罰裁量，對(duì)前期多次執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，本次執(zhí)法再次出現(xiàn)的違法行為，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲處罰；對(duì)明知故犯，隱患多次登記發(fā)現(xiàn)，依然未予徹底整改的違法行為，堅(jiān)決予以上限處罰；對(duì)存在重大安全隱患，短時(shí)間難以整改到位，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，堅(jiān)決予以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

27.推動(dòng)基層安全監(jiān)管工作。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、突出問題，以監(jiān)察執(zhí)法意見反饋當(dāng)?shù)卣�府、部門，督促嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

28.加快執(zhí)法信息化建設(shè)。加快安全執(zhí)法檢查信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，積極爭取網(wǎng)上審核、審批簽字、集體討論意見記錄合法地位，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查信息化，全面提升行政執(zhí)法效率效果。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)化工行業(yè)部門聯(lián)合監(jiān)管

29.加強(qiáng)行業(yè)部門監(jiān)管協(xié)作。在現(xiàn)有法律法規(guī)和工作機(jī)制下，認(rèn)真落實(shí)部門職責(zé)，主動(dòng)交流通報(bào)情況，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。聯(lián)合住建施工管理部門加強(qiáng)化工建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量、施工安全的監(jiān)督檢查；聯(lián)合住建燃?xì)夤芾聿块T加強(qiáng)企業(yè)“煤改氣”、“油改氣”建設(shè)項(xiàng)目以及天然氣儲(chǔ)存、使用的監(jiān)督檢查；聯(lián)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)企業(yè)含易燃易爆易中毒物質(zhì)廢氣、污水、固體廢物的監(jiān)督檢查；聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)化工企業(yè)特種設(shè)備、壓力容器、壓力管道以及安全檢測(cè)監(jiān)控儀表的監(jiān)督檢查；聯(lián)合交通、公安交管部門加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸裝卸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)區(qū)域的安全條件符合規(guī)定，確保相關(guān)區(qū)域的安全管理符合要求，消除監(jiān)管的死角、盲區(qū)，確保全省危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。

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