上海市全面推進化工園區(qū)安全整治提升和落后企業(yè)淘汰退出工作

http://m.srglobaltrade.com  時間：2020/9/21  來源：上海市應(yīng)急管理局

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上海作為超大型城市，是全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，在全國經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位。上海石油化工和精細化工制造業(yè)年產(chǎn)值達4000多億元，在六大支柱產(chǎn)業(yè)中位列第三位。


目前，上海市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)呈現(xiàn)有四大特點。一是產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)量大。生產(chǎn)企業(yè)225家，年產(chǎn)固液態(tài)產(chǎn)品1.16億噸、氣態(tài)產(chǎn)品149億立方米。二是流通集散、周轉(zhuǎn)量大。儲存企業(yè)146家，進出口貿(mào)易發(fā)展迅猛，上海港集裝箱年吞吐量連續(xù)9年位居世界第一，每年海上危險貨物吞吐量達10多萬標(biāo)箱、5000多萬噸。三是制造業(yè)發(fā)達、使用量大。全市危險化學(xué)品發(fā)證企業(yè)達萬余家，使用危險化學(xué)品從事化工、醫(yī)藥和工貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)以及醫(yī)院、學(xué)校、科研單位更是數(shù)量巨大。四是長三角一體化發(fā)展，陸路運輸量大。14個陸路省際道口日均通行危險貨物運輸車輛3400余輛次，年運輸危險化學(xué)品2600余萬噸。目前，全市建有國家級化工園區(qū)1個(上海化學(xué)工業(yè)區(qū))、省(直轄市)級化工園區(qū)2個(金山第二工業(yè)區(qū)、奉賢區(qū)杭州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))。

近年來，上海市牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守底線紅線，充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點關(guān)注安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，狠抓“五個堅持”，全面推進化工園區(qū)安全整治提升和落后企業(yè)淘汰退出工作。

堅持依法治理，強化法規(guī)保障力度

為加強上海市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，2005～2006年，上海市制定了《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》。十多年來，兩部法規(guī)規(guī)章多次修訂修改，以充分適應(yīng)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，助力保障城市安全運行。

上海市近年來先后發(fā)布了3批《禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄》，對全市危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸實施集約化管控。目前，該目錄已成為上海市推動化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、嚴格市場準入、規(guī)范化工項目落地、實施精準管控的指導(dǎo)性文件。

堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

自2009年起，上海市啟動并有計劃實施規(guī)劃工業(yè)區(qū)外危險化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整，先后出臺《上海市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》《上海市危險化學(xué)品企業(yè)調(diào)整專項補助辦法》，推動相關(guān)企業(yè)“進區(qū)入園”。10年來，上海市共計落實財政補貼17億元，累計對500余家企業(yè)實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，減少危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存量285.51萬噸;先后關(guān)閉了寶山吳淞、普陀桃浦等化工園區(qū)，浦東高橋、閔行吳涇化工區(qū)域大部分化工生產(chǎn)裝置已停產(chǎn)拆除，即將完成搬遷調(diào)整。

目前，上海市已基本完成規(guī)劃工業(yè)園區(qū)外危險化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整工作，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要集中在杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶，已基本形成以上�；^(qū)及上海石化地區(qū)為龍頭，其他區(qū)域發(fā)展下游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的分布格局。上海市嚴格執(zhí)行國家有關(guān)化工園區(qū)建設(shè)和認定標(biāo)準，原則上不再新建化工園區(qū)。除杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定外，上海市不再新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)。

堅持對標(biāo)先進，高標(biāo)準建設(shè)化工園區(qū)

按照國家提出的走新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，上海市率先提出了產(chǎn)業(yè)項目、公用輔助、物流運輸、生態(tài)保護、管理服務(wù)“五個一體化”開發(fā)理念，秉承項目產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動、配套工程專業(yè)化運營、倉儲物流專營統(tǒng)管的模式，指導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代化的石油、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

以上海化學(xué)工業(yè)區(qū)為例，園區(qū)編制實施《重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《禁止、限制和控制危險化學(xué)品與化工工藝目錄》，整體規(guī)劃，有序建設(shè)，形成了上游賽科乙烯為龍頭，中游上海聯(lián)合異氰酸酯、科思創(chuàng)聚碳酸酯，下游贏創(chuàng)多用戶基地、3M膠粘劑等精細化工項目的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度均達到80%以上。園區(qū)擇優(yōu)引進蘇伊士、孚寶、液化空氣、普萊克斯等國際知名供應(yīng)商，組建合資企業(yè)，搭建公共管廊，為園區(qū)統(tǒng)一提供公用工程、物流運輸、廢水處理、危廢處置等服務(wù)。

堅持防救結(jié)合，抓好園區(qū)安全管控

2014年以來，上海市充分考慮化工區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立健全“三區(qū)聯(lián)動聯(lián)控”機制，發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

共同把好源頭準入關(guān)、現(xiàn)場動態(tài)關(guān)。上�；^(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)實行“三區(qū)聯(lián)動”工作模式，對建設(shè)項目實施聯(lián)合審查，在行政執(zhí)法上實行聯(lián)合互動，共同把好源頭準入和現(xiàn)場動態(tài)關(guān)口。同時，也提升了各自監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質(zhì)。

切實加強化工園區(qū)日常安全管理。上海各化工園區(qū)實施封閉式管理，對進出園區(qū)的企業(yè)車輛、外來車輛、運輸車輛、行人實施嚴格管控。上海市強化化工過程安全管理，制定《上�；^(qū)生產(chǎn)裝置及設(shè)備檢維修作業(yè)安全管理措施二十條》等文件，實施對檢維修作業(yè)、特殊作業(yè)以及承包商的嚴格管理。

推進智慧化工園區(qū)建設(shè)。上海化工區(qū)和金山二工區(qū)先后入選“中國智慧化工園區(qū)試點示范(創(chuàng)建)單位”，建立集安全、環(huán)保和應(yīng)急救援于一體的“智慧大腦”。上海市加快高空瞭望、電子標(biāo)簽等技術(shù)提升，推動流動流向監(jiān)控平臺、光氣集聚區(qū)高清視頻監(jiān)控及劇毒氣體報警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。

一體化安全管理與應(yīng)急救援。上�；^(qū)建有近60個各類消防站，結(jié)合公安、消防、環(huán)保等應(yīng)急隊伍，基本滿足5分鐘到場應(yīng)援要求;成立104個工藝應(yīng)急處置小組以及堵漏、防汛等13支專業(yè)應(yīng)急隊，應(yīng)對各類危險化學(xué)品事故。各化工園區(qū)定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，提升應(yīng)急處置和救援能力。

堅持本質(zhì)安全，提升安全生產(chǎn)能級

上海化工區(qū)近年來先后組織開展整體安全風(fēng)險評估，并進行光氣安全專項評估。金山第二工業(yè)區(qū)、杭州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也先后完成整體安全風(fēng)險評估，并逐步作為常態(tài)化工作來抓。應(yīng)急管理部《兩個導(dǎo)則》印發(fā)后，上海市各化工園區(qū)和有關(guān)企業(yè)立即開展排查治理工作，目前各化工園區(qū)已完成對標(biāo)檢查，均為一般安全風(fēng)險(C類)。接下來，上海市將指導(dǎo)各化工園區(qū)整改提升，督促相關(guān)企業(yè)對標(biāo)檢查、對標(biāo)整改。

此外，上海市近年來先后試點實施危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人(法定代表人)記分制、安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，組織開展專家指導(dǎo)服務(wù)、重大危險源深度檢查、SIS驗證等專項工作，指導(dǎo)督促危險化學(xué)品企業(yè)推進機械化提質(zhì)、自動化提標(biāo)、信息化提升、安全管理提級，保障全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。







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