化工園區(qū)發(fā)展要用好“規(guī)劃”這招棋

來(lái)源 中國(guó)化工報(bào)

近幾年，全國(guó)化工園區(qū)規(guī)范認(rèn)定工作逐步展開(kāi)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各省在園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系中，都把園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃列入必要條件，很多園區(qū)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制水平較低被扣分，而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的園區(qū)則因?yàn)槿表?xiàng)直接出局。筆者通過(guò)對(duì)化工園區(qū)十幾年的持續(xù)關(guān)注發(fā)現(xiàn)，做不做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做的好不好，結(jié)果大不一樣。

目前，由于產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)招商盲目化現(xiàn)象越發(fā)明顯，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)都存在著“有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)點(diǎn)高面低”的困境，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)并不顯著。

出現(xiàn)這些問(wèn)題的一個(gè)原因是這些園區(qū)沒(méi)有很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，還有很多園區(qū)根本就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，或者規(guī)劃過(guò)時(shí)。另一個(gè)原因是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。例如，很多園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制部門(mén)是地方非化工專(zhuān)業(yè)咨詢?cè)u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

規(guī)劃對(duì)園區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。沒(méi)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒(méi)有站位，就沒(méi)有園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，也就失去特色，而通過(guò)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的合理延續(xù)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；沒(méi)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，園區(qū)主業(yè)難以突出，容易帶來(lái)后期才能顯現(xiàn)的問(wèn)題，而高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求做好規(guī)劃研究工作對(duì)于充分發(fā)揮園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、科學(xué)開(kāi)展招商引資、切實(shí)提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力等具有重要作用；沒(méi)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)紊亂，企業(yè)之間只能物理集聚，不能化學(xué)傳遞，園區(qū)招商也會(huì)陷入盲區(qū)，缺乏對(duì)企業(yè)的吸引力。

那么如何做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下三點(diǎn)。

一是要選擇合適的時(shí)期修訂規(guī)劃。如果要通過(guò)園區(qū)認(rèn)定，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是規(guī)定動(dòng)作，必須做。這里想要強(qiáng)調(diào)的是，有了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的園區(qū)，必須要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。我們很多規(guī)劃，一做就是15年，有點(diǎn)長(zhǎng)，甚至早已偏離軌道。新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)政策趨緊、新舊產(chǎn)業(yè)斷檔式交替、企業(yè)投資意愿下降、招商困難加劇的局面，要想面對(duì)“新常態(tài)”和擺脫內(nèi)部掣肘，需結(jié)合自身?xiàng)l件對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“整理、優(yōu)化、升級(jí)”，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷，總結(jié)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)定位。

二是堅(jiān)持原則制定規(guī)劃。堅(jiān)持以“規(guī)劃先行”為指導(dǎo)原則，制定科學(xué)、可操作強(qiáng)、具有前瞻性的比較全面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。對(duì)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、運(yùn)營(yíng)管理等全局性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題進(jìn)行深入研究分析，制定指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。例如，當(dāng)前比較流行的化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包括成鏈發(fā)展原則、龍頭關(guān)聯(lián)帶動(dòng)發(fā)展原則、精細(xì)化工類(lèi)的集聚發(fā)展原則、循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)的集約發(fā)展原則等。

三是與化工類(lèi)的專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)合作。很多小園區(qū)往往希望與本地區(qū)的一些非專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作做規(guī)劃。但是由于沒(méi)有政策高度，沒(méi)有自己的主見(jiàn)，往往是按照管委會(huì)的意圖做，效果經(jīng)常不盡人意，甚至很難被上級(jí)環(huán)保和安評(píng)部門(mén)通過(guò)。還有一些國(guó)際知名大公司單純靠數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃，做出的PPT很好看，但多數(shù)不接地氣。