企業(yè)違法使用油性漆被罰款20萬元！

全球涂料網(wǎng)訊：近日，上海市奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員開展排污許可證持證企業(yè)專項檢查期間，發(fā)現(xiàn)某主要從事展覽展示展柜制作的企業(yè)，現(xiàn)場正在噴漆作業(yè)，執(zhí)法人員使用VOCs快速檢測，發(fā)現(xiàn)油漆即用狀態(tài)下自然揮發(fā)VOCs檢測數(shù)據(jù)為2044mg/m3。執(zhí)法人員懷疑該企業(yè)存在使用油性漆的嫌疑，在噴漆房內(nèi)發(fā)現(xiàn)還存放有稀釋劑、固化劑等空桶。

證實該企業(yè)使用油性漆。通過查看企業(yè)環(huán)評，批復內(nèi)容為“噴漆使用水性漆”，企業(yè)實際生產(chǎn)與環(huán)評批復內(nèi)容不符，涉及“未驗先投”違法行為。

該企業(yè)未經(jīng)驗收的行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，對該企業(yè)下達了《責令改正違法行為決定書》。

（1）案情分析

現(xiàn)場執(zhí)法過程中，固定證人證言；查看企業(yè)環(huán)評批復，明確生產(chǎn)工藝；調(diào)閱企業(yè)噴漆原料出入庫臺賬和采購單；查看企業(yè)產(chǎn)品出庫記錄和訂單；核算企業(yè)危廢處置情況，通過空桶的處置量推算原料使用量，印證油漆在廠區(qū)內(nèi)使用和用量；盤點油漆倉庫內(nèi)原料庫存量和生產(chǎn)日期，查驗原料出入庫臺賬的真實性。

詢問階段充分聽取企業(yè)陳述申辯，獲取噴漆原料的化學品安全說明書和檢測報告，均證明是油性漆；企業(yè)承認私自使用油性漆的違法行為。通過現(xiàn)場照片、證人證言、采購單等直接證據(jù)和危廢處置、合同、庫存量等佐證，取證充分詳實，證據(jù)之間能夠形成完整的證據(jù)鏈。

（2）法律適用

本案中企業(yè)環(huán)評批復水性漆實際使用油性漆的行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款，未經(jīng)驗收不得投入生產(chǎn)或者使用的規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，責令限期改正并罰款20萬。

（3）執(zhí)法易錯點和示范點

此類違法行為較為隱蔽，有些企業(yè)水性漆、油性漆混合使用，更有空桶上無標識，執(zhí)法人員難以判斷，考驗著執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題的能力和執(zhí)法的細心程度。本案的易錯點在于水性漆改油性漆是否為新建項目？ 由于水性漆的廢氣處理裝置無法有效吸收油性漆的廢氣，導致實際污染大幅度增加，所以其未建成配套的環(huán)境保護設(shè)施即投入生產(chǎn)，上述行為需重新報批環(huán)評。

發(fā)現(xiàn)違法行為后，對企業(yè)耐心宣傳解讀了有關(guān)法律法規(guī)，積極引導和督促企業(yè)改正違法行為。企業(yè)已將油性漆全部改為水性漆，對于水性漆不能滿足客戶要求的，委外噴漆后運回組裝；建立水性漆調(diào)色中心，與制漆企業(yè)共同克服水性漆使用中的問題，達到了以檢查促規(guī)范生產(chǎn)、以處罰促整改提高的目的。

考慮到在疫情影響下，企業(yè)經(jīng)營困難的現(xiàn)實，整改情況符合從輕情形，根據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》第十條第二款，處罰金額由人民幣31萬元調(diào)整至20萬元，減輕了企業(yè)的經(jīng)濟負擔，體現(xiàn)了寬嚴相濟、過罰相當?shù)奶幜P精神，營造了良好的營商環(huán)境，既保持力度，又體現(xiàn)“溫度”，促進企業(yè)守法經(jīng)營。