環(huán)保部重啟“環(huán)評風暴” 涂料企業(yè)慎防成為“風暴中心”

    全球涂料網(wǎng)訊：

    2015年3月29日，環(huán)保部新任部長陳吉寧履新整一月。從環(huán)評專家轉(zhuǎn)身環(huán)保部主官，作為李克強內(nèi)閣中最年輕部長的陳吉寧，過去一個月中，先后在環(huán)評、問責、執(zhí)法等多個領(lǐng)域掀起“風暴”。

    環(huán)保部重啟“環(huán)評風暴”

    27日，環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)布自陳吉寧擔任部長以來，第4個有關(guān)整治環(huán)評腐敗的通知。繼環(huán)評資質(zhì)管理廉政規(guī)定、環(huán)評違法項目追責、環(huán)評機構(gòu)脫鉤后，印發(fā)《關(guān)于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》，禁止環(huán)保系統(tǒng)行政機關(guān)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部插手環(huán)評。

   “環(huán)評”在陳吉寧正式接任部長的一個月中，被頻繁提及。“環(huán)評風暴”甚至被認為是陳吉寧施政的“第一把火”。

    環(huán)評全稱為環(huán)境影響評價，英文縮寫EIA，即Environmental Impact Assessment，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施。

    2015年3月25日，環(huán)保部發(fā)布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤方案》，要求全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)在2016年年底前全部脫鉤，環(huán)保部門在編及下屬企業(yè)聘任人員，全部退出環(huán)評機構(gòu)。市場退出、人員退出，彰顯環(huán)評改革力度。

    方案出臺，距離陳吉寧3月7日在全國人大記者會上的承諾，前后僅相隔17天。這次脫鉤方案，被認為是掀起又一次的“環(huán)評風暴”，也是對環(huán)評機構(gòu)改革下“最后通牒”。依據(jù)2014年全國環(huán)境保護工作會議給出的數(shù)據(jù)，截至2013年底，103家改革試點單位中47家完成改制，16家退出環(huán)評市場，完成此前設(shè)定的2015年年底前全面脫鉤目標仍為時尚早。

    3月6日，陳吉寧履新部長剛剛一周，環(huán)保部就公開通報查處63家違規(guī)環(huán)評機構(gòu)和22名環(huán)評工程師。63家，是此前兩年查處總和的40%，環(huán)保部此前曾分5批處理159家違規(guī)環(huán)評機構(gòu)。第二天的全國人大記者會上，陳吉寧公開強調(diào)決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。

    涂料企業(yè)慎防成為“風暴中心”

    早在2005年，為加強環(huán)境保護，特別是加強重大建設(shè)項目的環(huán)境保護評價，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，國家環(huán)�？偩窒嗬^推出了一系列重要舉措，加強對建設(shè)項目的環(huán)境執(zhí)法，在全國引起了強烈反響，輿論將那次行動稱為“環(huán)評風暴”。

    首批公布的30家違法違規(guī)環(huán)評項目名單，幾乎全是投資額上億甚至數(shù)十億的電力大項目，電力行業(yè)成為當年“環(huán)評風暴”的“風暴中心”。

    涂料行業(yè)作為化工行業(yè)的重要分支，一直以來都是環(huán)保部門重點監(jiān)督的對象，作為重要監(jiān)督手段的環(huán)評，成為一個涂料企業(yè)持續(xù)發(fā)展的開路者。此次環(huán)保部重啟“環(huán)評風暴”，涂料行業(yè)企業(yè)不得不預(yù)防成為下一個“風暴中心”。

    值得欣慰的是，時至今日，國內(nèi)大多數(shù)的品牌涂料企業(yè)再擴建時，環(huán)評部分都沒有遇到太多阻遏。

    筆者簡單分析原因有兩個，其一，目前大多數(shù)涂料生產(chǎn)基地都建立在人煙罕至的郊區(qū)，大部分主動避開居民區(qū)，為環(huán)評的通過奠定了基礎(chǔ)；其二，目前國內(nèi)環(huán)保形勢嚴峻，涂料企業(yè)首當其沖，一直是環(huán)保重點監(jiān)測的環(huán)保對象，品牌涂料企業(yè)在發(fā)展中，環(huán)保意識與日俱增，不會因小失大。

    這次環(huán)保部重啟“環(huán)評風暴”，主要是從環(huán)保部自身做起，相信整頓完內(nèi)部就會對外部進行整頓，涂料行業(yè)目前還存在著許多不規(guī)范的中小型涂料企業(yè)，這亦可能成為環(huán)保部開刀之處。而以環(huán)境保護為目的開征的涂料消費稅，說明環(huán)保部再一次將目光對準了被外界夸大成高污染的涂料行業(yè)。

    早在2014年9月舉行的“2014化學(xué)品、危險化學(xué)品管控高峰論壇”上，環(huán)保部污防司就透露，環(huán)保部正在研究對于涉及重點�；�品建設(shè)項目的環(huán)境風險評估中，加入化學(xué)品對于人體健康潛在風險的評估。目前環(huán)保部正就前期技術(shù)準備工作進行研討。

    2011年《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》將環(huán)境風險評估列為為危險化學(xué)品項目評估的重要內(nèi)容，但我國對于�；�品的管控還處于“重審批，輕監(jiān)管”的初步階段。目前國際通行的監(jiān)管做法是就市場正在生產(chǎn)使用的化學(xué)品對環(huán)境和人體健康風險進行評估和識別，對識別出來具有高風險、危險巨大的化學(xué)品采取限制淘汰或者其他風險防控措施，來減少有害化學(xué)品對環(huán)境和健康的危害。

    此次監(jiān)管措施的細化對涉及�；�品生產(chǎn)使用的企業(yè)提出更高要求，環(huán)保部污防司透漏：“今后企業(yè)建廠的時候，除了要根據(jù)這個行業(yè)的環(huán)境污染物排放標準評估你對環(huán)境的影響，還要考核的就是有重點化學(xué)品在日常釋放中對周圍一定范圍內(nèi)人體健康和生態(tài)環(huán)境危害的累計效應(yīng)。”

    此外環(huán)保部還逐步推進淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，以及限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風險化學(xué)品方面的工作。全球涂料網(wǎng)了解到目前我國還在生產(chǎn)使用歐美等發(fā)達國家淘汰的一些化學(xué)品材料，比如我國一些遠洋外貿(mào)船舶已經(jīng)停止使用的船舶涂料，在內(nèi)海和內(nèi)河的船舶運輸中卻還在頻繁使用，會造成水質(zhì)環(huán)境激素污染等一系列環(huán)境問題。結(jié)合國情來看，對高風險化學(xué)品的淘汰工作之前，相應(yīng)要開展相關(guān)的替代品的分析、經(jīng)濟社會影響的分析，以及廣泛聽取行業(yè)意見等。

    對于未列入現(xiàn)有化學(xué)品名錄的新化學(xué)物質(zhì)，環(huán)保部7號令嚴格規(guī)定了新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)進口登記制。據(jù)悉《新化學(xué)物質(zhì)申報登記指南》目前正在修訂過程中，將對新化學(xué)物質(zhì)申報的適用范圍、申報類型及形式、申報登記程序、申報材料要求和登記后的監(jiān)督管理進行詳細規(guī)定。   

    環(huán)評流程與過程

    環(huán)評流程

    2003年9月1日實施的《環(huán)境影響評價法》，使環(huán)境影響評價成為一項嚴肅的法律制度。《環(huán)評法》第二十五條明確規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

    實施環(huán)境影響評價和“三同時”制度（即：建設(shè)項目中的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），不但在控制新污染、保護生態(tài)環(huán)境方面具有不可替代的作用，而且也是堅持以人為本，實施全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。

    環(huán)境影響評價是指對擬議中的建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃和國家政策實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響(后果)進行的系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估。環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達到更具環(huán)境相容性的人類活動。

    環(huán)境影響評價的過程包括一系列的步驟，這些步驟按順序進行。在實際工作中，環(huán)境影響評價的工作過程可以不同，而且各步驟的順序也可變化。

    一種理想的環(huán)境影響評價過程，應(yīng)該能夠滿足以下條件：

    (1)基本上適應(yīng)所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項目，并能夠?qū)λ�有可能的顯著影響做出識別和評估，

    (2)對各種替代方案(包括項目不建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況)、管理技術(shù)、減緩措施進行比較；

    (3)生成清楚的環(huán)境影響報告書(EIS)，以使專家和非專家都能了解可能影響的特征及其重要性；

    (4)包括廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查程序；

    (5)及時、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。

    環(huán)境影響評價分：環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)境影響后評價

    環(huán)境影響評價的功能:判斷功能、預(yù)測功能、選擇功能與導(dǎo)向功能。

    總結(jié)：“環(huán)評風暴”需要站在源頭治污的高度，更需要站在法治的“風口”。環(huán)評最根本的問題，是聽誰的話、向誰負責。理論上，環(huán)評機構(gòu)作為獨立公正的第三方，應(yīng)對環(huán)境負責，對公眾負責。（來源：全球涂料網(wǎng)）（更多資訊請登錄：全球涂料網(wǎng) http://m.srglobaltrade.com/）