盤點(diǎn)2016年與涂料相關(guān)的環(huán)保政策

全球涂料網(wǎng)訊：

2016悄然進(jìn)入尾聲，國家對環(huán)境污染打擊力度日益趨嚴(yán)，涂料行業(yè)迎來一波“倒閉潮”。回顧即將過去的這一年，涂料企業(yè)的發(fā)展可謂是一波三折，顯得不夠平靜。在這一年里，原材料價格連續(xù)飆升，環(huán)保政策逐漸加碼，涂料行業(yè)不斷整合……伴隨著市場競爭的愈發(fā)激烈，必然是有人歡喜有人憂愁。在歲末年初的日子里，慧聰涂料網(wǎng)編輯團(tuán)隊(duì)將推出系列盤點(diǎn)文章和欄目，盤點(diǎn)2016年的涂料大事件，以便行業(yè)人士取長補(bǔ)短，獲得更好的發(fā)展。盤點(diǎn)內(nèi)容涵括重大新聞事件、訪談、政策法規(guī)、招商活動、技術(shù)動態(tài)、慈善舉動、經(jīng)銷商會議等方面，敬請期待。

涂料行業(yè)向來關(guān)注環(huán)保話題，2016年在新聞里出現(xiàn)最多次的莫過于VOCs排污費(fèi)了，最近的消息，云南從2017年1月1日起對上述行業(yè)正式試點(diǎn)開征VOCs排污費(fèi)。據(jù)了解，云南是繼北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、天津、遼寧、浙江、河北、山東、山西、海南、湖北、福建和江西之后，成為全國第十七個出臺試點(diǎn)行業(yè)VOCs排污費(fèi)征收政策的省級地區(qū)(含直轄市)。

而最早出臺此類揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)政策的北京，從2015年9月1日發(fā)布通知，到同年10月1日起實(shí)施，時間也過去一年有余。進(jìn)入2016年，環(huán)保政策只有收嚴(yán)沒有放松，這一年有多少讓涂企拍手稱好或者叫苦不迭的環(huán)保政策出臺和實(shí)施?我們一起來回顧一下。

即日試點(diǎn) 津滬閩粵禁止新建溶劑型涂料項(xiàng)目

2016年4月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門匯總審查形成《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》，并于近日以宣布印發(fā)通知，《草案》將在天津、上海、福建、廣東四個省、直轄市試行。試點(diǎn)時期截至2017年底，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

《負(fù)面清單草案》中，在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的淘汰類項(xiàng)目、限制類的新建項(xiàng)目目錄下第53項(xiàng)——禁止新建的石化化工項(xiàng)目中明確指出禁止“新建硫酸法鈦白粉、鉛鉻黃、1萬噸/年以下氧化鐵系顏料、溶劑型涂料(不包括鼓勵類的涂料品種和生產(chǎn)工藝)、含異氰脲酸三縮水甘油酯(TGIC)的粉末涂料生產(chǎn)裝置”，此一條明文規(guī)定觸動了涂料人敏感的神經(jīng)。

廣東出臺全國首個集裝箱制造業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)

近日，廣東省《集裝箱制造業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》(下稱《標(biāo)準(zhǔn)》)在省環(huán)保廳官網(wǎng)正式公布，其將在2016年7月1日起實(shí)施。《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施過程中區(qū)分現(xiàn)有項(xiàng)目和新建項(xiàng)目，現(xiàn)有項(xiàng)目有一年的過渡期。2017年7月1日起，所有集裝箱制造項(xiàng)目將執(zhí)行統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)。

瀕臨南海的廣東航運(yùn)繁忙，亦是集裝箱制造大省。“集裝箱制造過程中使用的涂料主要為溶劑型涂料，同時涂料使用過程中至少還需添加10%-20%的稀釋劑，主要成分為甲苯、二甲苯，因此會產(chǎn)生大量VOCs�！笔…h(huán)科院專家告訴筆者。

國務(wù)院發(fā)文：開展含VOC涂料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動

2016年4月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃》，首次提出“開展含揮發(fā)性有機(jī)物涂料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動”。該《計劃》對2016年重點(diǎn)工作做出明確部署，強(qiáng)調(diào)要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，開展質(zhì)量品牌提升行動，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。

工信部發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)VOCs削減行動計劃 綠色設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)將制定

2016年7月13日，工業(yè)和信息化部財政部印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動計劃》的通知表示，到2018年，低(無)VOCs的綠色涂料、油墨、膠粘劑產(chǎn)品占比分別達(dá)到60%、70%、85%。涂料行業(yè)的主要任務(wù)為：重點(diǎn)推廣水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料(UV涂料)等綠色涂料產(chǎn)品。

《行動計劃》中指出，到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上，減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺(DMF)等溶劑、助劑使用量20%以上，低(無)VOCs的綠色農(nóng)藥制劑、涂料、油墨、膠粘劑和輪胎產(chǎn)品比例分別達(dá)到70%、60%、70%、85%和40%以上。

順德VOCs排污權(quán)交易拍出255萬元人民幣

2016年8月24日，順德第二批揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)排污權(quán)交易在廣東省環(huán)境權(quán)益交易所順利舉行。15家木質(zhì)家具制造企業(yè)為取得所需的排污指標(biāo)展開了激烈競價，競價VOCs排污指標(biāo)7噸/年、底價為8000元/噸/年、使用期為5年，經(jīng)過連續(xù)5小時9輪激烈的競價，最終佛山西藝家具有限公司等9家企業(yè)，以平均72800元/噸/年的成交價格，買走本次出讓的全部排污指標(biāo)，總成交額為255.7896萬元。

排污權(quán)：是指排污單位按照排污許可證許可的污染物排放指標(biāo)，向環(huán)境直接或間接排放污染物的權(quán)利。

排污權(quán)交易：是指交易主體對依法取得的排污指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。

VOCs有“灰霾元兇”的稱號，不僅本身具有高毒性特征，同時在光合作用下也會生成臭氧，污染空氣。早在2016年3月，廣東省佛山市順德區(qū)進(jìn)行了全省首宗VOCS排污權(quán)交易，標(biāo)志著廣東地方區(qū)域性排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)全面啟動。

據(jù)慧聰涂料網(wǎng)了解，順德區(qū)開展以揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)作為污染物因子排污權(quán)的交易試點(diǎn)工作為佛山市首創(chuàng)，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，也是順德區(qū)政府2016年開始推進(jìn)落實(shí)污染物總量控制制度的重要舉措。順德區(qū)所啟動的排污權(quán)交易，是在廣東省試點(diǎn)工作的總體框架下，從自身的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，選取木質(zhì)家具制造和制鞋行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)開展試點(diǎn)。

“十三五”期間要削減一千多萬噸VOCs

“要完成‘十三五’規(guī)劃綱要提出的在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放總量下降10%以上的任務(wù)，不僅需要削減掉現(xiàn)有VOCs排放量的10%，還需削減掉‘十三五’期間VOCs的新增量，兩部分預(yù)估共1000多萬噸VOCs，任務(wù)艱巨�！敝袊�環(huán)境科學(xué)學(xué)會VOCs污染防治專業(yè)委員會專委會秘書長葉代啟在2016年VOCs高峰論壇暨VOCs污染防治專業(yè)委員會第四屆學(xué)術(shù)年會(以下簡稱“VOCs學(xué)術(shù)年會”)上如此表示。

京津冀、長三角、山東城市群和珠三角是VOCs減排重點(diǎn)區(qū)域�！熬C合考慮單位國土面積VOCs排放量、人均GDP及人均污染排放強(qiáng)度，將削減任務(wù)分配至各重點(diǎn)區(qū)域，建議長三角、京津冀、山東城市群和珠三角區(qū)域分別在2015年的基礎(chǔ)上削減33.2%、21.5%，18.5%和14.2%�！比~代啟介紹說。

涂料行業(yè)VOCs控制方案擬制定相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)

自“大氣十條”出爐后，相關(guān)配套政策進(jìn)入密集出臺期。中國化工環(huán)保協(xié)會會長周獻(xiàn)慧日前表示，在工信部、財政部聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減計劃》后，相關(guān)機(jī)構(gòu)正在編制涂料、膠凝劑、橡膠等行業(yè)的VOCs控制方案，制定行業(yè)削減路線圖以推進(jìn)VOCs治理。此外，相關(guān)部門也在開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs測算，加強(qiáng)化工行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究。

周獻(xiàn)慧是在參加全國工商聯(lián)環(huán)境商會大氣專業(yè)委員會主辦的“大氣污染防治研討會”上透露的上述信息。她表示，化工行業(yè)大氣污染治理尚處于起步階段，應(yīng)爭取加快非電行業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵政策制定和出臺。

《涂裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》發(fā)布

2016年10月8日，由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合修編制定的《涂裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》在國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)上公布，并于2016年11月1日起實(shí)行。

據(jù)了解，《涂裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》適用于汽車及其零部件、機(jī)電、家具(鐵質(zhì))、工程機(jī)械等行業(yè)的有序涂裝生產(chǎn)，當(dāng)建筑、木器、卷材等行業(yè)組織有序涂裝生產(chǎn)時，可參考該指標(biāo)體系執(zhí)行。同時該指標(biāo)體系規(guī)定了涂裝行業(yè)清潔生產(chǎn)的技術(shù)要求�！锻垦b行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》資料顯示，該指標(biāo)主要對汽車車身、化學(xué)前處理、機(jī)械(物理)前處理、噴漆(涂覆)、噴粉、清潔生產(chǎn)管理等幾方面進(jìn)行規(guī)范，包括生產(chǎn)工業(yè)及設(shè)備要求、資源和能源消耗指標(biāo)、污染物生產(chǎn)指標(biāo)、清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)等。

政策出臺 水性涂料替代溶劑型定音錘敲下!

11月8日，為進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、使用低毒低害和無毒無害原料，削減生產(chǎn)過程中有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生和污染物排放，工業(yè)和信息化部會同科技部、環(huán)境保護(hù)部對《國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄(2012年版)》進(jìn)行了修訂，形成《國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄(2016年版)》(征求意見稿)(以下簡稱“《目錄》”)，公開征求社會各界意見，并要求各界于2016年11月13日前反饋工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司。

《目錄》中諸多條目涉及涂料行業(yè)，包括木器涂料、防水涂料、粉末涂料等領(lǐng)域。這也意味著，伴隨著政策的出臺，水性涂料替代溶劑型定音錘敲下!

國務(wù)院發(fā)文全面加強(qiáng)表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs控制

11月24日，國務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。規(guī)劃要求，各省(區(qū)、市)要對照國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展形勢分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息。強(qiáng)化目標(biāo)和任務(wù)的過程管理，深入推進(jìn)鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，大力推進(jìn)清潔能源使用，推進(jìn)機(jī)動車和油品標(biāo)準(zhǔn)升級，加強(qiáng)油品等能源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)移動源污染治理，加大城市揚(yáng)塵和小微企業(yè)分散源、生活源污染整治力度。

“十二五”以來，有關(guān)政府部門全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善�！笆�三五”期間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，是當(dāng)前核心任務(wù)。

《規(guī)劃》指出，各省因分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量，及時修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學(xué)制定針對性減排措施，每年更新應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，提高重污染天氣應(yīng)對的有效性。強(qiáng)化監(jiān)管和督察，對應(yīng)對不及時、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。

固定源環(huán)境管理重大變革：以后排污要“身份證”了!

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，對完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署�！斗桨浮访鞔_，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實(shí)施全過程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

《方案》提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實(shí)施控制污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源;有機(jī)銜接環(huán)境影響評價制度，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管;為相關(guān)工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，提高管理效能。

《方案》要求，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。制定排污許可管理名錄，分行業(yè)推進(jìn)排污許可管理，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋�？h級以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。要將現(xiàn)有法律法規(guī)對企事業(yè)單位污染排放控制的要求細(xì)化落實(shí)，依法確定許可內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要對企事業(yè)單位排放污染物實(shí)施更加嚴(yán)格的管理和控制。

環(huán)保部發(fā)布18項(xiàng)VOCs污染防治先進(jìn)技術(shù) “木器涂料水性化技術(shù)”在列

2016年12月13日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)2016年《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(VOCs防治領(lǐng)域)》，加快先進(jìn)污染防治技術(shù)示范、應(yīng)用和推廣。據(jù)了解，此《目錄》為落實(shí)黨中央、國務(wù)院對大氣污染防治工作的要求，實(shí)施《大氣污染防治行動計劃》等文件而形成，總計18項(xiàng)VOCs污染防治先進(jìn)技術(shù)，其中“木器涂料水性化技術(shù)”在列。

《綠色產(chǎn)品評價涂料產(chǎn)品》國標(biāo)專家研討會召開

2016年12月20日，由全國涂料和顏料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主辦的《綠色產(chǎn)品評價涂料產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)草案專家研討會在常州順利召開。

本次研討會就綠色涂料產(chǎn)品的適用范圍形成了統(tǒng)一的意見，即把目前涂料領(lǐng)域的環(huán)境友好型產(chǎn)品：水性涂料(水性建筑涂料、無機(jī)建筑涂料、水性工業(yè)涂料)、輻射固化涂料、粉末涂料、高固體分涂料、無溶劑涂料等產(chǎn)品納入綠色產(chǎn)品范疇，進(jìn)行統(tǒng)一綠色產(chǎn)品評價，并將涂料整體作為“一類產(chǎn)品、一個標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行管理，這既符合國家政策導(dǎo)向，也符合行業(yè)的需求。

我國首部環(huán)境保護(hù)稅法將于2018年1月1日施行

第十二屆全國人大常委會第二十五次會議12月25日以145票贊成、1票反對、4票棄權(quán)，表決通過了《環(huán)境保護(hù)稅法》，將于2018年1月1日起施行。《環(huán)境保護(hù)稅法》共五章二十八條，以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行制度設(shè)計，對計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規(guī)定。確定了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、課稅對象、計稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等各項(xiàng)制度規(guī)定。

財政部稅政司司長王建凡表示，環(huán)境保護(hù)稅和其他的稅收有一些不同，就是從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就多交稅，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放，就可以少繳稅，享受稅收減免。全國人大法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清在新聞發(fā)布會上介紹說，《環(huán)境保護(hù)稅法》制定過程中，遵循的原則之一就是將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)在以下4個方面：一是將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。二是根據(jù)現(xiàn)行排污收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目。三是根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)計費(fèi)辦法設(shè)置計稅依據(jù)。四是以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)設(shè)置稅額標(biāo)準(zhǔn)。

三部委出臺新政 鼓勵“水性漆”替代“油性漆”

12月26日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、環(huán)境保護(hù)部三部委發(fā)布《國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄(2016年版)》，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開發(fā)、使用低毒低害和無毒無害原料，減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量，從源頭削減或避免污染物產(chǎn)生。

據(jù)了解，2016版《目錄》共有替代品74項(xiàng)，其中研發(fā)類8項(xiàng)，應(yīng)用類15項(xiàng)，推廣類51項(xiàng)，分別對目錄內(nèi)容、目錄結(jié)構(gòu)和替代品適用范圍進(jìn)行調(diào)整。而發(fā)揮《目錄》對行業(yè)企業(yè)應(yīng)用替代品的引導(dǎo)作用，還需要從政府和行業(yè)兩方的協(xié)同推進(jìn)�！赌夸洝贩盅邪l(fā)類、應(yīng)用類、推廣類等三大品類，涵蓋重金屬替代、有機(jī)污染物替代等多項(xiàng)內(nèi)容。慧聰涂料網(wǎng)記者觀察到，《目錄》中多次提及以“水性漆”替代“溶劑型涂料”。