中央環(huán)保督察不是“一陣風(fēng)”而是“連續(xù)劇”

《全球涂料網(wǎng)訊》

隨中央第八環(huán)保督察組在新疆督察期間，就目睹了一件“小事兒”的解決過程。

劉禮端，烏魯木齊市的一位普通居民，在烏魯木齊市天山區(qū)新泉小區(qū)一住就是5年，因為樓前的垃圾惡臭問題投訴了5年，但是始終沒有下文。中央環(huán)保督察組進駐新疆后，他將這一問題舉報到中央環(huán)保督察組。接到舉報后，中央環(huán)保督察組將問題轉(zhuǎn)交地方環(huán)保部門，在劉禮端舉報的當(dāng)天，垃圾惡臭問題即得到解決。

類似的案例并非個別。第一輪中央環(huán)保督察受理的群眾舉報中大概有8萬件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、“散亂污”企業(yè)污染以及黑臭水體問題，“這些看似不大的事兒都得到了比較好的解決。”在這位負責(zé)人看來，正是這些小事兒讓人民群眾有了獲得感。

一半省由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任整改組長

中央環(huán)保督察不是“‘一陣風(fēng)’，而是‘連續(xù)劇’�！笔煜ざ讲爝^程這位督察人員告訴《法制日報》記者，督察進駐結(jié)束后，督察工作并沒有結(jié)束，隨之還要進行責(zé)任追究的審核工作。在他看來，責(zé)任追究是整個督察過程最受關(guān)注的環(huán)節(jié)，是強化督察震懾、傳導(dǎo)督察壓力，并最終確保督察效果的重要手段。

第一批中央環(huán)保督察8個督察組共向內(nèi)蒙古、黑龍江等8省(區(qū))同步移交了100個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。1140名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(其中包括廳級干部130人，處級干部504人)因這100個問題被追究責(zé)任。

除了責(zé)任追究，地方借中央環(huán)保督察“勢力”，推動解決了一批多年來想解決而沒有解決的環(huán)保“老大難”問題。據(jù)劉長根介紹，納入整改方案的1532項突出環(huán)境問題近半已得到解決。

湖北省是第三批接受中央環(huán)保督察的省份。湖北省環(huán)保廳巡視員游愛寧說，中央環(huán)保督察組向湖北省移交了18個案件問責(zé)線索，對此，湖北省委書記以及省長雙雙出任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長。在游愛寧看來，“雙組長”制反映了湖北省對于中央環(huán)保督察移交問題整改的重視程度。

針對中央環(huán)保督察移交的11個案件問責(zé)線索，甘肅省環(huán)保廳副廳長白志紅透露，甘肅省也實行了整改“雙組長”制。

事實上，整改實行“雙組長”制的不止湖北和甘肅兩個省，劉長根表示，約有一半的省份由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其余均由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。

從已經(jīng)公開了整改方案的省區(qū)情況看，中央環(huán)保督察移交問題整改有的要到2020年才能完成，“整改不能完成，問題就不能銷號”，不僅如此，中央環(huán)保督察還將對督察過的省份開展清單化調(diào)度，進行“回頭看”。

“因此，從這個角度講，中央環(huán)保督察不僅是連續(xù)劇，而且是令人期待的長篇連續(xù)劇。”在這位督察人員看來，中央環(huán)保督察帶給地方的壓力將會長期釋放，而這種壓力也將有力推動地方環(huán)境環(huán)境質(zhì)量的改善。

省級層面環(huán)保督察全面啟動

與中央環(huán)保督察同步，省級環(huán)保督察也已拉開帷幕。據(jù)四川省環(huán)保廳督察辦主任甘曉英透露，四川省在中央環(huán)保督察進駐前，已經(jīng)在全省進行了省級層面的環(huán)保督察。北京市環(huán)保局副局長王瑞賢則表示，北京市將實現(xiàn)環(huán)保督察全覆蓋。

據(jù)國家環(huán)境保護督察辦公室介紹，在國家層面，正在著手完善“目標(biāo)一致、分層管理、相互配合、權(quán)威高效的中央、省級兩級督察體系”，以最終形成具有中國特色的環(huán)保督察體系。

同時，國家層面還在研究推進環(huán)保督察法制化建設(shè)，國家環(huán)保督察辦公室有關(guān)負責(zé)人表示，環(huán)保督察或?qū)⑼ㄟ^制定條例方式把一些成熟經(jīng)驗以立法形式固定下來。

他說，國家環(huán)保督察還將探索推進專項督察，對于整改不力，問題突出，社會關(guān)注，群眾反映強烈，不作為、亂作為典型案件，隨機進行點穴式專項督察。

值得關(guān)注的是，經(jīng)中央編辦批復(fù)，環(huán)保部華北、華東、華南、西北、西南、東北六大環(huán)保督查中心正式更名為“督察局”。這位負責(zé)人說，六大督察局的成立，將進一步強化“督政”職能，“一辦六局”共同構(gòu)建國家環(huán)保“督政”體系，進一步完善環(huán)境保護督察體制，為中央環(huán)境保護督察工作提供有力保障。

問責(zé)促黨政同責(zé)一崗雙責(zé)制度化

第一輪中央環(huán)保督察共向地方移交了387個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案卷，“這部分問責(zé)更加注重對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的追究，目的在于倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任�！痹趧㈤L根看來，中央環(huán)保督察進一步聚焦于“督政”職能。

劉長根說，原區(qū)域督查機構(gòu)職能中既有對企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督檢查，也包含有對地方政府落實國家環(huán)境保護政策法規(guī)標(biāo)準的監(jiān)督檢查。但都是以“查事”為主。他表示，這次改制后，六大督察局不僅明確承擔(dān)中央環(huán)保督察的相關(guān)工作，更重要的是實現(xiàn)了從單純“查事”向“查事察人”轉(zhuǎn)變，“在督察中要做到‘見事見人見責(zé)任’，這也是中央環(huán)保督察的內(nèi)在要求�！彼�說。

對于已經(jīng)問責(zé)的18199人，都是什么人，國家環(huán)保督察辦公室透露，涉及地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部1488人，政府4254人，相關(guān)職能部門6638人，此外，還有國有企業(yè)、基層社區(qū)、村委等相關(guān)責(zé)任人員約6000人。

劉長根表示，各個地方問責(zé)的人員清單，包括姓名、職務(wù)、職級、問責(zé)緣由、問責(zé)方式等，國家環(huán)保督察辦公室都掌握。他透露，在相關(guān)部門中，問責(zé)環(huán)保部門2612人，國土923人，林業(yè)804人，水利580人，住建433人，農(nóng)業(yè)369人，城管337人，安監(jiān)159人，工信155人，交通118人，公安56人，發(fā)改50人，旅游42人，基本涵蓋與環(huán)保相關(guān)的各個方面，在劉長根看來，這體現(xiàn)了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求。

劉長根指出，追責(zé)問責(zé)已成為生態(tài)環(huán)境保護工作的常態(tài)，以問責(zé)促盡責(zé)，環(huán)保不履責(zé)便問責(zé)的工作導(dǎo)向初步形成。

“中央環(huán)保督察就是奔著問題去，奔著責(zé)任去。”劉長根說，一輪督察下來，不僅解決了一大批具體環(huán)境問題，也夯實了環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的機制，達到了環(huán)保督察的根本目標(biāo)。

顯然，通過中央環(huán)保督察，環(huán)保黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)已經(jīng)或正在實現(xiàn)制度“破冰”。