泉州市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方案

《全球涂料網(wǎng)訊》

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《泉州市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

    泉州市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案

    為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》（閩政辦〔2018〕41號）及《福建省經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于貫徹落實福建省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷實施方案的通知》（閩經(jīng)信函石化〔2018〕417號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

    一、總體要求

    （一）工作目標。到2025年，全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

    （二）實施范圍。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，即依照《危險化學品生產(chǎn)儲存裝置個人可接受風險和社會可接受風險標準（試行）》，其社會可接受風險等級為不可接受和盡可能降低的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。

    （三）工作安排。全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作分2個階段實施。

    1.部署階段。2018年8月31日前，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合《泉州市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表》（見附件），進一步開展摸排評估和分類工作，逐一對不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行登記造冊，在摸底評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)科學周密論證，廣泛征求意見，特別是征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)意見后，制定本地具體搬遷改造實施方案，細化“工作目標、建設內(nèi)容、承接園區(qū)、投資規(guī)模、資金保障、完成時限、推進措施、職工安置、責任單位、責任人員”等具體內(nèi)容，并在實施前向社會公示。對進一步摸排新發(fā)現(xiàn)需搬遷改造或關(guān)閉退出的其他危險化學品生產(chǎn)企業(yè)一并列入本地搬遷改造實施方案加以落實。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細致的實施方案，落實好搬遷園區(qū)、具體搬遷改造方式和實施進度安排等。

    2.組織搬遷改造。各縣（市、區(qū)）要組織做好企業(yè)搬遷改造工作。加強組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項目審批進程，積極協(xié)調(diào)解決搬遷改造過程中遇到的問題。要確保承接園區(qū)周邊安全、衛(wèi)生和環(huán)境防護距離不受侵占擠壓，因修改相關(guān)規(guī)劃對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。督促企業(yè)落實好搬遷改造項目建設所需資金，提前做好職工思想工作，維護社會穩(wěn)定。督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評估，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”制度。加強對搬遷改造企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴格落實《危險化學品安全管理條例》第二十七條規(guī)定，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。

    二、職責分工

    （一）市經(jīng)信委：牽頭制訂和組織實施搬遷改造工作方案，檢查推進各縣（市、區(qū)）、各部門、各企業(yè)搬遷改造工作和進度，協(xié)調(diào)搬遷改造的問題和困難，匯總上報搬遷改造工作和進度情況。

    （二）市安監(jiān)局：會同經(jīng)信部門擬定搬遷改造企業(yè)名單，負責對擬搬遷改造企業(yè)進行定量風險評估，依照職責加強對搬遷改造企業(yè)搬遷改造過程中的安全監(jiān)督工作。

    （三）市發(fā)改委：支持擴容承接搬遷改造企業(yè)的化工園區(qū)；協(xié)助申請國家、省級搬遷改造專項基金以及國家、省級預算內(nèi)專項資金。

    （四）市財政局：督促和指導屬地政府根據(jù)搬遷改造具體方案制訂相關(guān)資金支持方案，會同屬地政府積極爭取省及國家政策資金支持，會同相關(guān)部門支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等募集資金，用于搬遷改造。

    （五）市稅務局：按企業(yè)所得稅征收管理權(quán)限，負責落實企業(yè)政策性搬遷有關(guān)所得稅處理，支持危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

    （六）市國土資源局：負責對新設、擴容承接搬遷改造企業(yè)的專業(yè)石化園區(qū)提供土地政策支持，優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的新增建設用地計劃指標。

    （七）市環(huán)保局：負責加強環(huán)保執(zhí)法，綜合利用環(huán)�！敖M合拳”，配合當?shù)卣�府有序推進實施城市人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。督促當?shù)丨h(huán)保部門加強對搬遷改造企業(yè)搬遷改造過程中的環(huán)保監(jiān)督，要求搬遷改造企業(yè)按規(guī)范處置廢棄危險化學品等危險廢物，并做好風險防范控制和應急處置工作。

    （八）市金融工作局：負責支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集資金。

    （九）各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會：負責制訂和組織實施轄區(qū)內(nèi)搬遷改造具體方案，明確搬遷改造方式，出臺相關(guān)支持政策，加強組織協(xié)調(diào)，協(xié)助搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問題，規(guī)劃建設、擴容承接搬遷改造企業(yè)的專業(yè)化工園區(qū)，督促所屬環(huán)保部門做好新建或擴建的化工園區(qū)環(huán)境影響評價審查；協(xié)調(diào)搬遷改造企業(yè)選址入園，解決搬遷改造過程中存在的問題，督促搬遷改造企業(yè)按時完成搬遷改造任務；加大檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造過程中符合安全、環(huán)保相關(guān)要求；督促指導關(guān)�；虬徇w企業(yè)拆除危險化學品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設施，事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案；督促指導關(guān)�；虬徇w危險化學品生產(chǎn)企業(yè)將環(huán)境調(diào)查、風險評估和治理修復等所需費用列入企業(yè)搬遷成本、企業(yè)改制成本或土地整治成本，督促再開發(fā)利用的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)用地土地使用權(quán)人按照相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，對疑似污染地塊和污染地塊開展土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理修復等相關(guān)活動，未進行場地環(huán)境調(diào)查及風險評估的、未明確治理修復責任主體的，禁止進行土地流轉(zhuǎn)；督促企業(yè)做好就地改造工作，確保就地改造符合安全和衛(wèi)生防護距離等有關(guān)要求，對無法滿足安全和衛(wèi)生防護距離的，要嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)，予以停產(chǎn)關(guān)閉。

    三、政策措施

    （一）加大財政政策支持。各縣（市、區(qū)）應根據(jù)實際情況統(tǒng)籌政策資金，支持危化品企業(yè)搬遷改造。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

    （二）落實稅收政策支持。對企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的符合《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》（國家稅務總局公告2012年第40號）規(guī)定的搬遷收入和搬遷支出，暫不計入當期應納稅所得額，在完成搬遷的年度，對搬遷收入和支出進行匯總清算。（責任單位：市稅務局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

（三）拓寬資金籌措渠道。鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。（責任單位：市金融工作局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

    （四）加大土地政策支持。各級國土資源部門下達年度新增建設用地計劃指標時，要根據(jù)搬遷改造實施方案確定的規(guī)模和時序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴區(qū)擴容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當擴大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)�，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。涉及省屬企業(yè)土地處置的，依照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處置的通知》（閩政辦〔2007〕91號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    危險化學品生產(chǎn)企業(yè)需異地搬遷的，政府在收回原國有建設用地土地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式為其安排同類用途土地；搬遷涉及新增建設用地的，年度建設用地計劃指標予以優(yōu)先保障。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)需原址技術(shù)改造的，凡符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途、在原有建設用地上進行廠房加層增加建筑容積率的，不再增收土地出讓價款；在原址增資擴建所需的擴大工業(yè)用地，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供地。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)需退出原行業(yè)的，涉及的國有土地可交由政府收儲，也可由企業(yè)利用原有土地和廠房興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意文化、倉儲物流等新興行業(yè)，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)。符合因城市實施規(guī)劃、國家建設需要而被政府批準征收房產(chǎn)或收回土地使用權(quán)的，可按規(guī)定享受土地增值稅有關(guān)優(yōu)惠政策。（責任單位：市國土資源局，市稅務局，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

    四、工作要求

    （一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省里的決策部署上來，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，做好宣傳工作，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進城市人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，確保按時完成搬遷改造任務。

    （二）明確主體責任。搬遷改造企業(yè)對搬遷改造項目的實施和環(huán)保、安全工作負有主體責任。搬遷企業(yè)應嚴格遵守安全、環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，按計劃進行搬遷改造，加強舊廠房安全、環(huán)保管理工作，依法開展搬遷改造建設項目環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行安全、環(huán)�！叭�同時”制度，確保搬遷改造項目建成投產(chǎn)后滿足安全、環(huán)保要求。

    （三）落實屬地責任。搬遷改造企業(yè)所在地政府對搬遷改造工作負有屬地管理責任，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和危險化學品企業(yè)社會可接受風險等級評估結(jié)果，明確搬遷改造企業(yè)和搬遷改造期限，制訂具體的搬遷改造方案，分批分階段落實好搬遷改造工作。

    （四）強化監(jiān)管力度。安監(jiān)、環(huán)保等職能部門要嚴格法律法規(guī)，強化對搬遷改造企業(yè)搬遷改造過程中安全、環(huán)保的監(jiān)管力度，防止突發(fā)安全、環(huán)境事件發(fā)生，確保周邊人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

    （五）加大宣傳力度。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮媒體輿論引導作用，加強對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)政策的宣傳解讀，引導企業(yè)和群眾正確認識城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性。加強輿情監(jiān)測，積極回應社會關(guān)切，營造全社會理解、關(guān)心、支持城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境。