1.8萬人！39市！8個(gè)月！環(huán)保部二次督查強(qiáng)勢(shì)來襲！環(huán)保風(fēng)暴愈演愈烈！

《全球涂料網(wǎng)訊》

第二輪環(huán)保督查已于8月20日啟動(dòng)強(qiáng)化督查！那么此次督查目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)督查內(nèi)容、督查時(shí)間具體安排、強(qiáng)化督查工作方式為何，又究竟應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

督查目標(biāo)和主要任務(wù)

本次強(qiáng)化督查從2018年6月11日開始，持續(xù)到2019年4月28日結(jié)束。生態(tài)環(huán)境部將對(duì)“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組，汾渭平原11個(gè)城市總體安排90個(gè)左右的督查組，長(zhǎng)三角地區(qū)以安排特別行動(dòng)組為主，開展不定期督查。每個(gè)督查組由3人組成，主要從地方環(huán)保系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境部直屬單位抽調(diào)。

第一階段有200多個(gè)督查組，每組3-4人；第二、三階段有290多個(gè)督查組，每組3-4人；還預(yù)留了100多個(gè)特別機(jī)動(dòng)組，因此此次強(qiáng)化督查共動(dòng)用約1.8萬人(次)。

強(qiáng)化督查將突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，檢查“散亂污”企業(yè)綜合整治情況、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理情況、清潔取暖及燃煤替代情況等13項(xiàng)督查任務(wù)。

重點(diǎn)督查內(nèi)容

這次強(qiáng)化督查主要包括幾個(gè)方面的主要工作：“散亂污”企業(yè)綜合整治情況，工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理情況，工業(yè)爐窯整治情況，清潔取暖及燃煤替代情況，燃煤鍋爐綜合整治情況，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及方式調(diào)整情況，露天礦山綜合整治情況，揚(yáng)塵綜合治理情況，秸稈禁燒管控情況，錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)情況，重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況，群眾投訴的突出環(huán)境問題辦理情況等。

強(qiáng)化督查的范圍

京津冀及周邊地區(qū)包括北京市，天津市，河北省石家莊(含辛集)、唐山、保定(含定州)、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)市，山西省太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤市，河南省鄭州(含鞏義)、新鄉(xiāng)(含長(zhǎng)垣)、鶴壁、安陽(含滑縣)、焦作(含濟(jì)源)、濮陽、開封市(含蘭考)(以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市)。

汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)。

長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。

督查時(shí)間具體安排

第一階段：

2018年6月11日-2018年8月5日，共4個(gè)輪次。對(duì)“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改以及《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》規(guī)定的其他措施落實(shí)情況開展“回頭看”。梳理熱點(diǎn)網(wǎng)格、群眾投訴舉報(bào)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)新的涉氣問題。

第二階段：

2018年8月20日-2018年11月11日，共6個(gè)輪次。對(duì)“2+26”城市、汾渭平原11城市開展全面督查，排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉(zhuǎn)鐵”落實(shí)、揚(yáng)塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問題，以問題為導(dǎo)向督促各項(xiàng)任務(wù)及措施落實(shí)到位。

第三階段：

2018年11月12日-2019年4月28日，共11個(gè)輪次。重點(diǎn)督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長(zhǎng)三角地區(qū)落實(shí)秋冬季減排措施，排查錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況。每個(gè)督查組現(xiàn)場(chǎng)督查2周，共安排21輪次督查。

強(qiáng)化督查工作方式

此次強(qiáng)化督查工作方式主要有：

一、統(tǒng)一調(diào)度指揮。生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)督查辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)強(qiáng)化督查工作。

二、開展精細(xì)排查。對(duì)“2+26”城市、汾渭平原11城市各縣(市、區(qū))開展駐點(diǎn)督查，緊盯問題排查。對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)4省市派特別行動(dòng)組，采取機(jī)動(dòng)式督查，確保問題排查到位。

三、及時(shí)交辦問題。排查發(fā)現(xiàn)的問題，由專項(xiàng)辦審核后，才有下發(fā)電子督辦單的方式，第一時(shí)間向各城市推送，增強(qiáng)交辦時(shí)效性。每輪次督查結(jié)束后，統(tǒng)一匯總后印發(fā)正式督辦函，送各相關(guān)市(縣、區(qū))人民政府、管委會(huì)，抄送各相關(guān)省份人民政府及環(huán)保廳(局)。

四、核查整改情況。每?jī)奢喍讲榻Y(jié)束后，安排一周時(shí)間，由督查組對(duì)之前交辦問題進(jìn)行核查，確保按期整改到位。

五、實(shí)施公開約談。根據(jù)督查情況，對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題集中、大氣污染防治工作整體推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位且大氣污染問題十分突出的城市，進(jìn)行掛牌督辦或公開約談。

六、嚴(yán)肅量化問責(zé)。針對(duì)大氣污染嚴(yán)重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度甚至惡化的城市，適時(shí)開展中央環(huán)保專項(xiàng)督察。第二階段起，生態(tài)環(huán)境部將就污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌制定量化問責(zé)辦法，完善細(xì)則，嚴(yán)格實(shí)施。

在本輪督查過程中，將結(jié)合環(huán)保督察回頭看，對(duì)各地的環(huán)境違法企業(yè)、督察整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，重拳打擊一刀切懶政、惰政行為和督察整改中的消極應(yīng)付和疏于擔(dān)當(dāng)，以及亂監(jiān)管、軟監(jiān)管、瞎治理等問題，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)中央決策部署的貫徹落實(shí)。

應(yīng)對(duì)之策

一、環(huán)評(píng)手續(xù)有否辦

新環(huán)境保護(hù)法和新環(huán)境影響評(píng)價(jià)法取消了“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的要求。關(guān)于“未批先建”違法行為的行政處罰，環(huán)保部已對(duì)“新法實(shí)施前已經(jīng)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目的法律適用”作出相關(guān)解釋：

（1）建設(shè)項(xiàng)目于2015年1月1日后開工建設(shè)，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，立案查處的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)境保護(hù)法第六十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰，不再依據(jù)修正前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作出“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的行政命令。

（2）建設(shè)項(xiàng)目于2016年9月1日后開工建設(shè)，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，立案查處的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰，不再依據(jù)修正前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作出“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的行政命令。

二、“三同時(shí)”是否驗(yàn)收